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新法實(shí)施：補(bǔ)齊黑土地保護(hù)的短板
黑土 ? ? ? ? 張斌供圖
相距100米的兩個剖面（平地）：左圖為退耕還林的黑土層105厘米；右圖為長期種植農(nóng)作物黑土層85厘米。張斌供圖
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對人類可持續(xù)發(fā)展而言，黑土是全世界最重要的土壤類型。早期過度開墾和不合理利用使得黑土資源在全球范圍內(nèi)不同時期出現(xiàn)了不同程度的退化現(xiàn)象，并導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。
全球范圍內(nèi)，我國黑土資源大規(guī)模開墾利用歷史最短，糧食產(chǎn)能增加最快。目前呈現(xiàn)出一定程度的退化現(xiàn)象，黑土地保護(hù)得到國家和社會的高度關(guān)注。
8月1日，《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》（以下簡稱黑土地保護(hù)法）正式實(shí)施，其系統(tǒng)闡明了黑土地保護(hù)的對象、主體責(zé)任、投入保障、科技支撐作用以及黑土地破壞的懲罰措施。
新法實(shí)施對黑土地保護(hù)有何重要意義？科技力量將在新法實(shí)施中發(fā)揮什么作用？《中國科學(xué)報》為此采訪了相關(guān)專家。
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全球首部特定土壤類型的國家級法律文件
“在不同土壤類型中，黑土有機(jī)質(zhì)含量最高、黑土層深厚，土壤肥力和固碳能力均最大。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員張斌在接受《中國科學(xué)報》采訪時說，我國黑土地主要分布在黑龍江省、吉林省和遼寧省大部分地區(qū)及內(nèi)蒙古自治區(qū)東部，面積約為109萬平方公里，耕地面積約為2.78億畝。該地區(qū)糧食產(chǎn)量和商品量分別占全國1/4，糧食調(diào)出量約占全國1/3，在保障國家糧食安全中具有舉足輕重的地位。
保護(hù)我國黑土地及其糧食產(chǎn)能具有十分重要的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。黨的十八大以來，黨中央出臺了多項(xiàng)加強(qiáng)黑土地保護(hù)的特殊政策措施，重點(diǎn)實(shí)施秸稈還田、增施有機(jī)肥、少免耕、深松耕、侵蝕溝治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以及輪作休耕等黑土保護(hù)和治理措施。
張斌介紹，這些計(jì)劃和方案提出，到2025年實(shí)施以少免耕秸稈還田為主要內(nèi)容的保護(hù)性耕作1.4億畝，在2021~2025年間通過土壤侵蝕防治、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、肥沃耕作層培育等措施實(shí)現(xiàn)黑土耕地保護(hù)利用面積1億畝，其中包括建成標(biāo)準(zhǔn)化示范面積1800萬畝和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5000萬畝。到“十四五”末黑土地保護(hù)區(qū)耕地質(zhì)量明顯提升，有效遏制黑土耕地“變薄、變瘦、變硬”退化趨勢，防治水土流失，基本構(gòu)建形成持續(xù)推進(jìn)黑土地保護(hù)利用的長效機(jī)制。
“制定黑土地保護(hù)法，就是將黑土地保護(hù)政策措施上升為法律制度。”張斌說，這部法的頒布對于強(qiáng)化黑土地產(chǎn)糧作用，保護(hù)、治理和修復(fù)黑土地，確保黑土地資源及其質(zhì)量，促進(jìn)東北鄉(xiāng)村振興，保障國家糧食安全和生態(tài)安全具有重要意義。
“作為全球首部關(guān)于特定土壤類型的國家級法律文件，通過法律建設(shè)的手段對促進(jìn)全國乃至全球土壤資源保護(hù)和可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)我國和全人類可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有極強(qiáng)的示范作用。”張斌說。
黑土地保護(hù)法的制定頒布和實(shí)施，充分體現(xiàn)了我國對黑土地利用及其保護(hù)的重要性、迫切性和長久性的深刻認(rèn)識。這部法明確了黑土地保護(hù)內(nèi)容包括耕地資源和地力、耕地生態(tài)環(huán)境以及耕地糧食產(chǎn)能，強(qiáng)調(diào)縣級規(guī)劃動態(tài)平衡黑土地在糧食安全和生態(tài)安全中的重要作用；黑土地的保護(hù)多方責(zé)權(quán)共擔(dān)，引導(dǎo)建立政府主導(dǎo)、農(nóng)民實(shí)施和多元參與的黑土地保護(hù)格局，強(qiáng)調(diào)各種協(xié)調(diào)機(jī)制的重要性；建立黑土地保護(hù)的長期財(cái)政投入保障機(jī)制，提出建立糧食主銷區(qū)跨區(qū)域的資金支持黑土地保護(hù)機(jī)制，具有重大創(chuàng)新性；明確各級政府在黑土地利用、保護(hù)、質(zhì)量和修復(fù)等方面建設(shè)目標(biāo)、主要措施和實(shí)施方案，強(qiáng)調(diào)對科技支撐能力建設(shè)的支持，強(qiáng)調(diào)調(diào)查和監(jiān)測體系，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理，用地養(yǎng)地種植、耕作、施肥及其他環(huán)境友好管理制度建設(shè)；明確對黑土地保護(hù)做出重大貢獻(xiàn)的獎勵、黑土保護(hù)主導(dǎo)方責(zé)任的考核監(jiān)督及對黑土資源破壞的行為的處罰措施。
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對黑土地實(shí)施“建檔保護(hù)”
按黑土地保護(hù)法要求，有關(guān)部門和地區(qū)將組織開展黑土耕地調(diào)查，建立黑土耕地檔案，把黑土耕地納入耕地保護(hù)紅線任務(wù)。
自然資源部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黑土耕地保護(hù)的通知》要求，內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江四省區(qū)自然資源主管部門將會同有關(guān)部門組織開展黑土耕地調(diào)查，利用年度國土變更調(diào)查現(xiàn)狀耕地?cái)?shù)據(jù)與全國土壤普查七類黑土地土壤類型數(shù)據(jù)逐圖斑核查，進(jìn)一步明確黑土區(qū)內(nèi)黑土耕地類型、分布、數(shù)量、質(zhì)量、保護(hù)和利用狀況，建立黑土耕地檔案，作為嚴(yán)格管護(hù)的基礎(chǔ)。
“耕地信息建檔不是新生事物，但建立全面、完整、及時更新的黑土地檔案信息庫是一項(xiàng)新目標(biāo)、新任務(wù)，還相當(dāng)艱巨復(fù)雜。”自然資源部國土整治中心研究員鄖文聚在接受《中國科學(xué)報》采訪時指出，對黑土地進(jìn)行“建檔保護(hù)”，就是進(jìn)行不動產(chǎn)登記，實(shí)際上是我國長期實(shí)施的地籍制度的一種升級。
地籍，也就是土地的檔案。地籍是反映土地及地上附著物的權(quán)屬、位置、質(zhì)量、數(shù)量和利用現(xiàn)狀等有關(guān)土地的自然、社會、經(jīng)濟(jì)和法律等基本狀況的資料，亦稱土地的戶籍。基礎(chǔ)地籍資料包括地籍圖、地籍冊和地籍登記檔案。地籍資料應(yīng)具有現(xiàn)實(shí)性和準(zhǔn)確性。
如今，地籍簿已經(jīng)發(fā)展到電子信息檔案、立體信息檔案。鄖文聚說，要實(shí)現(xiàn)對黑土地進(jìn)行“建檔保護(hù)”，主要是加強(qiáng)黑土地保護(hù)地籍信息的全面性、針對性和及時性，地籍信息所承載的預(yù)測決策信息需要深度挖掘利用。
由于我國第二次全國土壤普查是在40年前完成的，有關(guān)黑土地的基本信息沒有高精度的。與此同時，這些基本信息尚未與地籍管理所需信息建立起關(guān)聯(lián)。“黑土地保護(hù)地籍信息不完善、分部門孤島化，沒有形成決策支持，對實(shí)踐需要支撐不夠。”鄖文聚說。
而黑土地保護(hù)中，水土流失治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和高效永續(xù)利用、集中連片開展國土整治和生態(tài)修復(fù)等工作，還比較難于開展。
“把全國第三次國土調(diào)查、全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和第三次全國土壤普查成果整合起來，打破信息孤島，才能有效的實(shí)現(xiàn)對黑土地的保護(hù)。”鄖文聚強(qiáng)調(diào)說。
其中，前兩項(xiàng)調(diào)查已經(jīng)由自然資源部和生態(tài)環(huán)保部分別牽頭完成，第三項(xiàng)調(diào)查工作正在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織下進(jìn)行。預(yù)計(jì)2025年，相關(guān)的黑土地自然資源調(diào)查監(jiān)測評價信息將整合發(fā)布。
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制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新非常必要
通過參與全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織的黑土地保護(hù)工程民主督察野外調(diào)研，張斌看到了我國頒布的一系列黑土地保護(hù)行動計(jì)劃和實(shí)施方案得到落實(shí)和推進(jìn)。不過在調(diào)查中，他也發(fā)現(xiàn)一些問題。
“對黑土地保護(hù)的認(rèn)識不一致，科技支撐亟待加強(qiáng)。”張斌說，對黑土地質(zhì)量、底數(shù)和邊界認(rèn)識不清；對保護(hù)與利用的關(guān)系、用地與養(yǎng)地的關(guān)系，特別是對土地利用強(qiáng)度改變方向、環(huán)境承載力和安全保護(hù)邊界等認(rèn)識不全面；對現(xiàn)行、現(xiàn)試技術(shù)的破壞性、修復(fù)性、保護(hù)性和保育性缺乏共識，一些常規(guī)技術(shù)被包裝成保護(hù)性技術(shù)。
張斌認(rèn)為，目前對黑土地保護(hù)的工作中，對田間秸稈管理、有機(jī)肥使用、土壤耕作和輪作技術(shù)創(chuàng)新比較重視，而對修復(fù)性、保護(hù)性和降低利用強(qiáng)度的技術(shù)重視程度不夠，對短生育期作物育種、區(qū)塊化糧豆輪作、定產(chǎn)定肥精準(zhǔn)管理、農(nóng)田景觀結(jié)構(gòu)改造、機(jī)耕道和管排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等技術(shù)創(chuàng)新考慮較少。
此外，創(chuàng)新技術(shù)的區(qū)域差異及其適應(yīng)期長短差異的認(rèn)識不深刻；創(chuàng)新技術(shù)的推廣條件、適宜范圍以及與土地集約化發(fā)展方向結(jié)合不充分。
“雖然保護(hù)性耕作具有防止土地退化的巨大潛力，在土壤質(zhì)地較輕和干旱嚴(yán)重的東北西部和南部松遼平原取得一定的效果，但在東北地區(qū)推廣應(yīng)用面積仍然較小。”張斌說。
甚至，某些地方政府和農(nóng)民參與程度不高，出現(xiàn)“一頭熱”現(xiàn)象；項(xiàng)目實(shí)施過程中缺少核查和監(jiān)督相結(jié)合的設(shè)計(jì)。“一些保護(hù)性技術(shù)的應(yīng)用可能需要幾年的適應(yīng)時間，單獨(dú)以實(shí)施目標(biāo)作為考核手段，可能出現(xiàn)以偏概全、操之過急或弄虛作假現(xiàn)象。”張斌強(qiáng)調(diào)，黑土地建檔不僅要以“解決地籍不明，打破信息孤島，服務(wù)預(yù)測決策”為目標(biāo)，更要用于落實(shí)黑土保護(hù)政策和保護(hù)利用技術(shù)應(yīng)用的核查中。
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項(xiàng)目成果
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標(biāo)準(zhǔn)
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焦點(diǎn)事件
