電磁環(huán)境管理有能力讓公眾放心
我國法律規(guī)定，移動通信基站建設(shè)必須符合《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》的要求，電場強(qiáng)度要小于12伏/米，或功率密度小于40微瓦/平方厘米，這個 標(biāo)準(zhǔn)甚至比手機(jī)、電腦的輻射水平還低，因此不會對附近住戶的健康造成影響。
我國移動電話用戶已經(jīng)超過70億，再加上各種家電設(shè)備等，人幾乎每天24小時都暴露在電磁環(huán)境中。然而，面對生活中每天都會接觸的電磁輻射，很多人心有疑慮，近年來,關(guān)于電磁輻射的各種投訴逐年上升，反對甚至阻撓涉電磁項(xiàng)目的事件屢屢發(fā)生。我們應(yīng)該以一種怎樣的態(tài)度去看待電磁輻射呢？
公眾敏感，問題出在哪？
“電磁輻射幾乎無處不在。”環(huán)境保護(hù)部輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心電磁室主任曹勇說。電磁輻射即能量以電磁波的形式通過空間傳播的現(xiàn)象。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，電磁輻射如影隨形。高壓線、輸變電站、移動基站、廣播電視、軌道交通等與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展息息相關(guān)的項(xiàng)目，都是電磁輻射的產(chǎn)生源。
“從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，未來還將繼續(xù)大力推進(jìn)移動通信、輸變電等項(xiàng)目的開展。”廣東省輻射防護(hù)協(xié)會會長戎明海表示，雖然項(xiàng)目建設(shè)如箭在弦，但是公眾對電磁輻射一直較為敏感。
問題出在哪里呢？
“知識普及不到位是一個重要的因素。”廣東省輻射防護(hù)協(xié)會副秘書長周新民認(rèn)為，目前公眾獲取知識很多都是通過網(wǎng)站或者手機(jī)等渠道，信息來源五花八門，內(nèi)容參差不齊，夸大電磁輻射危害的內(nèi)容比比皆是，這就加重了公眾對電磁輻射的恐慌。
“協(xié)會也編過一些變電站、通信基站的科普小冊子，但是宣傳的范圍畢竟還是有限，作為業(yè)主單位跟施工單位，必須要重視這方面的工作，只有公眾不恐慌，能以科學(xué)客觀的態(tài)度對待電磁輻射，這些工程才有望不斷推進(jìn)。” 周新民說。
國家核安全局輻射源安全監(jiān)管司電磁礦冶處呂浩則指出了一些更深層次的原因，“在電磁環(huán)境管理方面，目前還存在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、不銜接，部門之間權(quán)責(zé)不清晰的問題。”呂浩提到，高壓輸電線沿途以及一些變電站，管理的權(quán)限主要在電力部門，但是電力部門對環(huán)保的問題關(guān)注相對較少。然而對于此類的輻射投訴，群眾往往首先想到的就是環(huán)保部門，給信訪投訴的解決帶來很多不便。
“環(huán)評也是一個重要因素，事中事后經(jīng)常會遺留一些問題。”呂浩提到，目前輸變電項(xiàng)目存在“久拖不驗(yàn)、久驗(yàn)不結(jié)”現(xiàn)象；電網(wǎng)企業(yè)存在“重環(huán)評，輕驗(yàn)收”現(xiàn)象；輸變電工程拆遷問題較復(fù)雜，易出現(xiàn)工程已建成但尚有部分需拆遷項(xiàng)目無法按時完成的情況；輸變電項(xiàng)目線路路徑容易發(fā)生擺動，這就導(dǎo)致核準(zhǔn)后的建設(shè)內(nèi)容不同于環(huán)評時的建設(shè)內(nèi)容，最終運(yùn)行的線路與可行性研究階段不一致，如果不予以充分說明，就容易讓公眾產(chǎn)生質(zhì)疑。
除此之外，工程拆遷補(bǔ)償不到位、利益訴求未滿足，是更為難解的難題。“一些地方拆遷過后，可能房價上升了，群眾認(rèn)為自己利益受到損害，又推翻原來的賠償方案，導(dǎo)致糾紛出現(xiàn)。”呂浩提到。
上述問題有待在日常工作中逐步改善。
電磁環(huán)境管理不斷完善
鑒于公眾對電磁輻射的關(guān)注度比較高，國家也在不斷完善電磁環(huán)境管理的法規(guī)保證體系。比如，修訂發(fā)布《電磁環(huán)境控制限值》《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則輸變電工程》《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范輸變電工程》《交流輸變電工程電磁環(huán)境監(jiān)測方法》《輸變電工程重大變動清單》等。
“法規(guī)的修訂越來越科學(xué)規(guī)范，也更加關(guān)注公眾的健康問題。”曹勇介紹說，以《電磁環(huán)境控制限值》為例，“限值一般基于‘健康效應(yīng)’得出，而本標(biāo)準(zhǔn)在防止已知的不良健康影響基礎(chǔ)上，從謹(jǐn)慎預(yù)防原則出發(fā)，增加了安全系數(shù)，以‘控制’電磁環(huán)境質(zhì)量。”曹勇表示，限值的制定，加強(qiáng)了電磁環(huán)境管理，進(jìn)一步保障公眾健康。
對于公眾比較關(guān)注的輸變電工程，環(huán)境保護(hù)部還專門出臺《輸變電工程重大變動清單》，對電壓等級、主要設(shè)備數(shù)量、輸電線路路徑長度、站址位移、空間變化、進(jìn)入生態(tài)敏感區(qū)、電磁和聲環(huán)境敏感目標(biāo)數(shù)量都進(jìn)行了明確規(guī)定。
發(fā)生清單中一項(xiàng)或一項(xiàng)以上，且可能導(dǎo)致不利環(huán)境影響顯著加重的，界定為重大變動，其他變更界定為一般變動。建設(shè)單位在項(xiàng)目開工建設(shè)前、建設(shè)過程中構(gòu)成重大變動的應(yīng)當(dāng)對變動內(nèi)容進(jìn)行環(huán)境影響評價并重新報(bào)批，一般變動需備案。
此外，在環(huán)評階段，環(huán)境影響評價范圍內(nèi)明確屬于工程拆遷的建筑物不列為環(huán)境敏感目標(biāo)，不進(jìn)行環(huán)境影響評價。竣工環(huán)保驗(yàn)收階段，驗(yàn)收調(diào)查范圍內(nèi)有公眾居住、工作或?qū)W習(xí)的建筑物都應(yīng)列為環(huán)境敏感目標(biāo)，確保滿足有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求。
為了保證公眾對涉電磁項(xiàng)目的知情權(quán)，環(huán)境保護(hù)部進(jìn)一步規(guī)范電磁環(huán)境公眾溝通工作，加強(qiáng)電磁環(huán)境信息公開。例如，規(guī)定建設(shè)單位在提交環(huán)評報(bào)告和驗(yàn)收報(bào)告前，應(yīng)依法主動公開全本信息。環(huán)境保護(hù)主管部門在受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告和驗(yàn)收報(bào)告時，應(yīng)依法公開全本信息。
“‘在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)’，是電磁環(huán)境管理的方針，管理的原則應(yīng)遵循‘依法行政、全面接軌、分級管理、公開透明、嚴(yán)格監(jiān)管’。”呂浩介紹，根據(jù)國家的規(guī)定，在電磁管理中，應(yīng)該結(jié)合電磁環(huán)境的特點(diǎn)，掌握電磁環(huán)境管理規(guī)律，高舉“環(huán)境友好、公眾接受”的旗幟，秉持“程序合法、監(jiān)測達(dá)標(biāo)”的底線，規(guī)范管理手段，創(chuàng)新管理方式，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為和諧社會建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
監(jiān)測技術(shù)不斷提升
對電磁環(huán)境的管理，最重要的一個內(nèi)容就是監(jiān)測。目前，我國已經(jīng)建立了國家、省、市、縣（區(qū)）四級環(huán)境監(jiān)測站。另外，我國有監(jiān)測權(quán)力的機(jī)關(guān)、部門和單位繁多，如農(nóng)業(yè)、水利、氣象等部門，都有根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)發(fā)布監(jiān)測結(jié)果的權(quán)力。近幾年，社會第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)也如雨后春筍般迅速發(fā)展起來。
各類監(jiān)測機(jī)構(gòu)對監(jiān)測各種環(huán)境污染因子均形成了一定的能力，對強(qiáng)化環(huán)境管理也起到了積極的作用。“但這些監(jiān)測站還缺乏有效的組織和整合，距離真正形成有效的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)還有一段距離。”北京森馥科技股份有限公司董事長朱琨認(rèn)為。
2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，明確提出全面設(shè)點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的新格局，為環(huán)境監(jiān)測工作指明了發(fā)展方向。
根據(jù)要求，2020年，我國將基本建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
實(shí)際上，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已對傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)帶來了革命性的影響，一個明顯特征就是：產(chǎn)業(yè)鏈越來越完善，越來越能夠支撐信息進(jìn)入各實(shí)體領(lǐng)域，帶來了全球“萬物互聯(lián)”的大變革。“這就促使基于規(guī)范監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的‘互聯(lián)網(wǎng)+’儀器的誕生成為必然。”朱琨認(rèn)為，在新的形勢下，新的環(huán)境監(jiān)測儀器發(fā)展的趨勢將必然是：單機(jī)監(jiān)測被逐漸淘汰，演變成為網(wǎng)絡(luò)的一個節(jié)點(diǎn)，未來的單機(jī)即是一個完整的系統(tǒng)。
目前一些電磁輻射智能管理系統(tǒng)已可以內(nèi)置電磁輻射分析儀和電磁環(huán)境管理APP軟件及電磁環(huán)境管理平臺。大幅提升了電磁輻射現(xiàn)場檢測人員的工作效率，降低勞動強(qiáng)度，并能同步將現(xiàn)場檢測數(shù)據(jù)實(shí)時回傳至后端的電磁輻射檢測管理系統(tǒng)，形成對監(jiān)測過程中的檢測人員、檢測數(shù)據(jù)及檢測質(zhì)量的全方位控制與管理，從而提高電磁環(huán)境管理的精細(xì)化水平。
從一項(xiàng)檢測任務(wù)的下達(dá)到檢測報(bào)告的生成，全部在系統(tǒng)中自動完成，可以杜絕數(shù)據(jù)造假問題。同時，可運(yùn)用大數(shù)據(jù)對全年監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。
“未來的電磁輻射在線監(jiān)測系統(tǒng)，將呈現(xiàn)多元化發(fā)展。”朱琨表示，可移動式電磁輻射在線監(jiān)測系統(tǒng)，針對公眾對電磁輻射的恐慌心理，可放置于居民指定地點(diǎn)進(jìn)行連續(xù)數(shù)天的基站電磁輻射監(jiān)測，解除公眾對人為操控監(jiān)測數(shù)據(jù)的疑慮，也可用于公眾沖突應(yīng)急事故監(jiān)測。基站電磁輻射在線監(jiān)測系統(tǒng)，在公眾投訴沖突特別嚴(yán)重的區(qū)域，安裝長期電磁輻射在線監(jiān)測系統(tǒng)，用以消除公眾對基站電磁輻射的誤解，是良好的數(shù)據(jù)公示、公眾對話的平臺。
我核你
哪些輻射有害健康？
專家指出，電磁輻射可以分為“電離輻射”和“非電離輻射”兩類。電離輻射指波長在0.1微米以下的電磁波傳播產(chǎn)生的輻射，它足以破壞人體組織結(jié)構(gòu)的分子，甚至可以使原子和分子電離化。
這類輻射是有害的，過量接觸會對身體造成傷害，甚至引發(fā)白血病等。這類輻射即令大眾擔(dān)憂的放射性“高電磁輻射 ”。
常見的人造電離輻射源主要有：醫(yī)用設(shè)備，如X光機(jī)；核反應(yīng)堆及其輔助設(shè)施，如鈾礦以及核燃料廠。
另一類輻射稱為“非電離輻射”，如無線通信基站產(chǎn)生的電磁波，頻率從幾百M(fèi)Hz到2GHz，其主要的能量釋放方式是產(chǎn)生熱能。
世界衛(wèi)生組織（WHO）從1996年開始，研究和評估人體暴露在電磁環(huán)境中所受的影響。2006年5月，WHO發(fā)布的第304號實(shí)況報(bào)道《電磁場與公共衛(wèi)生：基站和無線技術(shù)》給出的結(jié)論是：“鑒于非常低的接觸水平和迄今收集的研究結(jié)果，沒有令人信服的科學(xué)根據(jù)能證實(shí)來自移動通信基站和無線網(wǎng)絡(luò)的微弱射頻信號會導(dǎo)致有害的健康影響。”
不明真相的群眾一談到輻射，往往會往放射性輻射方面聯(lián)想，進(jìn)而造成恐慌。
-
標(biāo)準(zhǔn)
-
標(biāo)準(zhǔn)
