一文看懂《山東省農村生活污水治理行動方案》
為深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實中央農村工作領導小組辦公室等九部委《關于推進農村生活污水治理的指導意見》，經省政府常務會議審議，2019年8月23日，山東省生態環境廳、山東省住房城鄉建設廳、山東省農業農村廳、山東省財政廳聯合印發了《山東省農村生活污水治理行動方案》。
一、充分認識做好農村生活污水治理的重大意義
農村生活污水治理是實施鄉村振興戰略的重要內容。實施鄉村振興戰略是黨的十九大確定的重大戰略任務，是關系決勝全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務。2018年3月，習近平總書記在參加山東代表團審議時強調，要扎實實施農村人居環境整治三年行動計劃，完善農村生活設施，打造農民安居樂業的美麗家園。2019年1月，胡春華副總理在全國農村生活污水治理工作推進現場會上指出，農村生活污水治理是當前農村人居環境整治的突出短板，必須加大工作力度，按時保質完成目標任務。
農村生活污水治理是滿足人民日益增長的優美生態環境需要的重要舉措。在決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我們要將改善農村人居環境作為“三農”工作的重要內容加以推進，要打好污染防治這場攻堅戰，盡快補上生態環境這塊最大短板，提供更多的優質生態產品，滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。山東省是農業大省，全省常住人口超過1億人，農村常住人口約有3900萬。對于山東省來講，開展農村生活污水治理工作，是改善廣大農村地區生態環境質量，增進廣大農村地區人民群眾生態福祉的重要舉措，是重要的民生工程、生態工程，意義十分重大。
農村生活污水治理是打造鄉村振興齊魯樣板的重要抓手。打造鄉村振興齊魯樣板，是習近平總書記交給山東的一項重大政治任務。省委、省政府堅持將農村生活污水治理工作作為推動鄉村生態振興的重要抓手，高度重視，將其納入《山東省鄉村振興戰略規劃》《山東省農村人居環境整治三年行動實施方案》《山東省打好農業農村污染治理攻堅戰作戰方案》等系列文件。劉家義書記、龔正省長在全省生態環境保護大會上指出，生態環保問題不解決，鄉村振興就少了山水鄉愁。農村生活污水治理抓得實不實、好不好，直接關系到鄉村振興齊魯樣板的成色。
二、堅定不移地抓實農村生活污水治理重點任務
（一）明確治理基本思路。胡春華副總理指出，要堅持走符合農村經濟社會發展實際的治理路子，根據農村特點分區分類選擇治理模式和技術，梯次推進、久久為功。為此，立足我省實際，我省明確了“因地制宜、注重實效，突出重點、梯次推進，政府主導、社會參與，生態為本、綠色發展”的基本原則。
因地制宜、注重實效。就是要求各地要充分考慮本地自然條件、經濟社會發展水平、農村生產生活習慣、環境消納能力等情況，根據生活污水回用途徑和排放去向，合理選擇治理方式，能分散、不集中。不能簡單照抄照搬城市和工業污水治理的路子，不能將農村生活污水治理與建管網、上設施簡單劃等號，“一刀切”地全部采用管網收集—集中處理—達標排放的治理模式。
突出重點，梯次推進。就是要求各地要綜合考慮村莊生活污水產生量、所處區位生態環境敏感程度、村村通自來水工程建設、新型社區建設、試點示范區建設等情況，合理確定農村生活污水治理目標，科學規劃和安排農村生活污水治理工作。量力而為，先易后難、由點及面，通過不斷探索、積累經驗，帶動整體提升。
政府主導，社會參與。就是要求各地要強化地方政府主體責任，加大財政資金投入力度，引導農民以投工投勞等方式參與設施建設和運維，鼓勵采用政府和社會資本合作等模式，引導企業和金融機構積極參與農村環境綜合整治，統籌推動農村生活污水第三方治理。
生態為本、綠色發展。就是要求各地要牢固樹立綠色發展理念，結合房前屋后就地回用、農田灌溉回用、生態保護修復、環境景觀建設等，推進水資源循環利用，實現農村生活污水治理與黑臭水體治理、廁所革命、生態農業發展、鄉村振興和鄉村生態文明建設有機銜接。
（二）科學制定工作目標。省里的行動方案制定的目標是“計劃到2020年，全省30%以上的行政村完成生活污水治理任務，村莊內污水橫流、亂排亂放情況基本消除，運維管護機制基本建立；到2022年，全省50%以上的行政村完成生活污水治理任務；到2025年，全省90%以上的行政村完成生活污水治理任務。”這是全省的總體目標。
按照突出重點、梯次推進的原則，省里的行動方案對總體目標進行了分解，對各市位于南水北調東線匯水區域，飲用水水源地保護區，自然保護區等生態環境敏感區，位于環渤海區域等重點關注區，以及位于鄉村振興“十百千”工程、美麗鄉村、農村生活污水連片治理區、美麗村居建設省級試點、旅游特色村等試點示范區范圍內的行政村，提出了更高的目標要求，即：到2020年，50%以上的行政村要完成治理任務；到2022年，全省80%以上的行政村要完成治理任務；到2025年，基本完成治理任務。
（三）統籌推進重點任務。一是科學編制實施方案。組織全省16市169個縣（市、區，含高新區、開發區等）和20個連片治理區編制完成農村生活污水治理實施方案。各地在實施過程中，針對村莊拆遷、新建、改建、合并的情況，允許對縣域實施方案進行動態調整，調整后報省生態環境廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、財政廳備核。
二是分步推進農村生活污水治理工作。堅持問題導向，按照示范帶動、突出重點、分步實施、先易后難的原則，優先對南水北調東線匯水區域、飲用水水源地保護區、自然保護區等生態環境敏感區，環渤海區域等重點關注區以及鄉村振興“十百千”工程、美麗鄉村、農村生活污水連片治理示范區、美麗村居建設省級試點、旅游特色村等試點示范區范圍內的行政村進行生活污水治理。各市按照上述分類進行比選，對功能重合多的優先治理。
三是促進生活用水循環利用。對人口較少、居住分散，不能產生污水徑流的村莊，鼓勵農戶利用房前屋后小菜園、小果園、小花園等，實現就地回用。對人口較為集中，能夠產生污水徑流的單村或聯村，農村生活污水經人工濕地、氧化塘或小型一體化處理設備處理達標后，可通過農田林草灌溉、景觀補水等方式就近回用。尾水利用應滿足國家或地方相應的標準或要求。其中，用于農田灌溉的，相關控制指標應滿足《農田灌溉水質標準》要求；用于漁業的，相關控制指標應滿足《漁業水質標準、《海水水質標準》要求；用于景觀環境的，相關控制指標應滿足《城市污水再生利用 景觀環境用水水質》要求。確需排放的，應根據受納水體（海洋）功能區劃要求，達到《山東省農村生活污水處理處置設施水污染物排放標準》的有關要求。位于南水北調東線核心保護區、飲用水水源地一級保護區和自然保護區核心區的村莊，原則上應結合村莊搬遷計劃實施搬遷，暫時無法搬遷的，須對生活污水進行處理，不能達到相應水功能區劃要求的，嚴禁外排。積極探索將高標準農田建設、農田水利建設與農村生活污水治理相結合，統一規劃、一體設計，在確保農業用水安全的前提下，實現農業農村水資源的良性循環。
四是靈活選擇治理方式。依據村莊周邊自然條件、生活污水產生量等因素，采用資源利用，生態措施和分散治理相結合的方式，充分發揮本地環境消納能力，科學合理選擇收集和治理方式。鼓勵充分利用周邊閑置的溝渠、庫塘，通過栽植水生植物和建設植物隔離帶等方式進行生態化改造，建設人工濕地或氧化塘，對單村或聯村收集的生活污水進行處理。單村或聯村生活污水產生規模較大的，按照就地就近的原則，可建設低成本、低能耗、易維護、高效率的一體化污水處理站。有條件的地區推進城鎮污水處理設施和服務向城鎮近郊延伸，對于有條件納入城鎮污水管網且相應的污水處理廠能夠容納處理的，優先采用納入城鎮管網方式。離城鎮生活污水管網較遠、人口密集且不具備利用條件的農村新型社區，要同步配套建設集中式生活污水處理設施。鄉村振興“十百千”工程、美麗鄉村、美麗村居建設省級試點、旅游特色村要采取合理處理措施，達到相應建設標準要求。中心村生活污水治理設施要與農村產業園區建設統籌銜接。
五是推進農村黑臭水體治理。按照分級管理、分類治理、分期推進的思路，采取控源截污、垃圾清理、水體凈化等綜合措施恢復水生態。強化農村生活污水與糞污水統籌治理，加強農村生活垃圾村收集、鎮轉運、縣處理的生活垃圾收集處置體系的監管，防止因垃圾隨意傾倒、長年堆積、處理不當等造成水體污染。推進水產養殖和規模化畜禽養殖污染防治和廢棄物資源化利用，大力推動清潔養殖，加快推進肥料化利用，推廣低成本、易操作、見效快的糞污治理和資源化利用方式，實現規模化畜禽養殖廢棄物源頭減量、終端有效利用。實施農村清潔河道行動，建設生態清潔型小流域，鼓勵河湖長制向農村延伸。
六是健全建設和運行維護體系。鼓勵具備條件的區域采用農村生活污水治理合同環境服務方式，實施區域聯治。暫不具備采用合同環境服務方式條件的，可采用一體化打包、分區域打包、多項目打包等多種形式。優選資信好、投融資能力強、專業能力強的企業，采用BOO、TOO、委托運營等模式，實現農村生活污水治理設施專業化、規模化建設與運營。明確農村生活污水治理設施產權歸屬和運行管護責任單位，推動建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的運行管護機制，探索建立農村生活污水服務隊制度，負責農村生活污水的分散收集和轉運，增加農民收入，提高農民參與積極性。
七是強化農村生活污水治理監管。嚴格執行《山東省農村生活污水處理處置設施水污染物排放標準》，新建或改造的處理處置設施出水水質應達到標準規定的限值要求，現有處理處置設施應穩定運行，2022年1月1日起達到標準規定的限值要求。對于已建成的設施，每年至少組織開展1次運行情況抽查。各市生態環境部門要將設施運行管理情況監督檢查納入網格化監管。省級將農村生活污水治理情況納入生態環境保護督察范圍。
三、加強組織保障確保各項政策措施落地見效
第一，加強組織領導。嚴格落實中央部署、省負總責、市縣抓落實的農村生活污水治理機制。按照五級書記抓鄉村振興的要求，把農村生活污水治理納入鄉村振興戰略重點任務。建立“各市落實、省級督導”的全省工作推動機制。各縣（市、區）是組織實施農村生活污水治理工作的責任主體，要按照省里的行動方案制定實施方案，籌措資金，制定工作計劃表、路線圖，倒排工期，拉條掛賬，督促各鄉鎮按序時進度推進。鄉鎮具體負責組織實施，采用政府主管、第三方監理、群眾代表監督等方式，加強施工監管、檔案管理和竣工驗收，確保治理效果。村集體做好宣傳發動、日常監督等，提升農民生態環保意識。省直有關部門按照任務分工，發揮各自職能優勢，強化調度、通報，形成工作合力，督促目標任務落實。
第二，加大財政投入。各級人民政府要加大對農村生活污水治理工作的財政投入，省級統籌整合涉農資金對全省農村生活污水連片治理和生態環境敏感區的農村生活污水治理給予支持，各市也要統籌整合涉農資金積極支持農村生活污水治理工程。鼓勵各市綜合運用股權融資、債權融資、政府和社會資本合作（PPP）、設立專項基金等多種方式，引導社會力量積極參與農村生活污水處理設施項目的建設和運營。
第三，開展連片治理。選擇濟南市濟陽區、商河縣、青島市黃島區、淄博市淄川區、滕州市、利津縣、煙臺市牟平區、安丘市、臨朐縣、微山縣、新泰市、東平縣、榮成市、莒縣、蒙陰縣、平原縣、陽谷縣、陽信縣、單縣、成武縣20個縣（市、區），每個縣（市、區）選擇部分行政村開展農村生活污水連片治理，為全省農村生活污水治理提供示范。要充分發揮示范縣和示范村的典型引領作用，形成可復制、可推廣的經驗做法，帶動全省整體治理水平提高。
第四，強化考核評估。加強對行動方案實施的動態評估，省級對實施情況每年開展1次評估，終期對完成情況進行全面評估。對評估實績突出的，進行表揚；對工作拖沓、履職不力、搞虛假形式主義、勞民傷財的、逾期未完成治理目標任務地方和單位，采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整治，并啟動問責程序。建立群眾和社會監督機制，對群眾反應強烈的重點問題，開展實地調查、分析原因、督促整改。
第五，創新政策保障機制。指導市、縣（市、區）制定出臺保障農村生活污水處理設施建設的用地政策。各級、各有關部門要合理簡化農村生活污水治理建設項目的立項、用地、規劃、環評、招投標等行政審批程序，提高審批效率。加強科技創新，鼓勵企業、高校和科研院所開展技術創新，研發推廣適合不同地區的農村生活污水治理技術和產品。推動農村生活污水處理與循環利用裝備開發，探索農村水資源循環利用模式。鼓勵具備條件的地區運用互聯網、物聯網等技術建立系統和平臺，對具有一定規模的農村生活污水治理設施運行狀態、出水水質等進行實時監控。
第六，倡導農民積極參與。鼓勵各地利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，采取群眾喜聞樂見形式，大力開展農村生活污水治理宣傳。充分發揮農村基層黨組織、黨員模范帶頭作用和婦聯、共青團等貼近群眾的優勢，發動組織群眾，積極參與農村生活污水治理工作。完善村規民約，倡導節約用水，踐行綠色生活方式，從源頭減少農村生活污水的產生和排放。要將生活污水治理工作作為鄉村振興“十百千”工程、美麗鄉村、美麗村居建設省級試點、國土綠化行動、旅游特色村、綠色家庭、美麗庭院等創建活動的重要內容，形成治理合力。
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