北京大氣治理下苦功見實效 空氣重污染天數(shù)下降74%
北京是一座快速發(fā)展的特大型城市，在經(jīng)濟騰飛的同時，也承載著巨大的環(huán)境壓力。特別是復(fù)合型大氣污染特征顯著，在秋冬季，空氣重污染時有發(fā)生，嚴重影響首都國際形象和市民幸福指數(shù)，人民群眾改善空氣質(zhì)量的呼聲尤為強烈。
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黨的十八大以來，北京市圍繞首都“四個中心”戰(zhàn)略定位，將藍天作為市民幸福生活重要標(biāo)志，聚焦PM2.5污染治理，深挖減排潛力，采取體系規(guī)劃、區(qū)域協(xié)同治理、能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、激勵公眾參與等方式，加快治理步伐，改善成效顯著。
幾年間，北京各項污染物濃度出現(xiàn)快速下降，2018年P(guān)M2.5、SO2、NO2、PM10年均濃度比2013年分別下降43.0%、77.4%、25.0%、27.8%；空氣重污染天數(shù)較2013年減少了74.1%，重污染發(fā)生頻次、污染程度、持續(xù)時間明顯下降。
夯實基礎(chǔ)，嚴格標(biāo)準(zhǔn)，治理路線圖清晰明確
自2013年以來，結(jié)合不同時期全市大氣污染物類型及污染變化特點，北京市不斷加強大氣污染防治工作的基礎(chǔ)建設(shè)。
在科學(xué)制定規(guī)劃方面，2013年制定了《北京市2013~2017年清潔空氣行動計劃》，2016年~2017年，先后制定多項針對大氣污染綜合治理攻堅的實施方案，2018年陸續(xù)出臺《北京市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》等，全面規(guī)劃北京市未來大氣污染路線圖。
與此同時，依托在京科研單位、高校和環(huán)保系統(tǒng)自身技術(shù)力量，在2014年和2018年，完成了兩輪PM2.5來源解析，詳細編制污染源排放清單。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，布設(shè)了1000余個PM2.5傳感器監(jiān)測站，建成1020個覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的大氣粗顆粒物（TSP）監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
2014年，發(fā)布實施了我國首部以PM2.5治理為主要目標(biāo)的地方大氣污染治理法規(guī)——《北京市大氣污染防治條例》，明確了北京市大氣污染治理的方向、模式和法律要求。2018年又結(jié)合實際對條款進行了進一步修改。同時，制定和實施嚴于國家大氣污染控制標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，注重發(fā)揮其引領(lǐng)和倒逼作用。
截至2018年底，在用的北京地方大氣污染物控制排放標(biāo)準(zhǔn)已達45項，涵蓋燃燒源、移動源和工業(yè)污染源等諸多方面。
推進區(qū)域聯(lián)防，強化協(xié)同共治，聯(lián)合應(yīng)對空氣重污染
北京市將區(qū)域協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)控作為大氣污染防治的根本，強化跨區(qū)域協(xié)防共治。
2013年底，北京市牽頭，成立了京津冀大氣污染防治協(xié)作小組，建立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制。2018年京津冀大氣污染防治協(xié)作小組升級為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，從國家層面推動區(qū)域大氣污染治理。
地區(qū)間聯(lián)手，出臺統(tǒng)一的規(guī)劃和政策，區(qū)域協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)控逐步向縱深發(fā)展。從2013年開始，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組和原環(huán)境保護部等國家部委，先后發(fā)布了針對區(qū)域大氣污染治理的多項規(guī)劃方案和年度措施，提出統(tǒng)一要求。2016年京津冀三地統(tǒng)一實施機動車國Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)和油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；2017年“2+26”城市全面供應(yīng)符合國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的車用油品、京津冀三地聯(lián)合發(fā)布了《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》等。
共治合作在京津冀及周邊地區(qū)越來越緊密。2015年，北京市與河北保定市、廊坊市建立了大氣污染治理“結(jié)對合作”關(guān)系，對上述兩市在小型燃煤鍋爐淘汰、大型燃煤鍋爐污染治理等方面給予資金和技術(shù)支持。開展機動車污染治理專項協(xié)作，實施機動車排放違法行為異地處罰。建成京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治信息共享平臺，實現(xiàn)7省（區(qū)、市）空氣質(zhì)量、重點污染物減排等信息實時共享。2017年，“2+26”城市范圍統(tǒng)一了空氣重污染預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，及時啟動區(qū)域性重污染應(yīng)急，協(xié)同采取減排措施。
調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)治污成效顯著
北京市根據(jù)PM2.5來源解析，突出主要矛盾，采取“點穴”的方式，集中力量精準(zhǔn)發(fā)力。
采取“煤改電、煤改氣”的方式，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。開展燃煤鍋爐治理，相繼建成四大燃氣熱電中心替代燃煤電廠。截至2018年，累計完成4.08萬蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除，基本實現(xiàn)全市無燃煤鍋爐。針對散煤治理，按照宜電則電、宜氣則氣的方式改造，目前平原地區(qū)已基本實現(xiàn)“無煤化”。
數(shù)據(jù)顯示，2013年~2017年鍋爐整治、民用燃料清潔化措施減排對PM2.5濃度下降的貢獻率為35%，對SO2減排的貢獻率為83%，對NOx減排的貢獻率為29%。
“停、退、治”三管齊下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在嚴格環(huán)境準(zhǔn)入方面，修訂并發(fā)布了《北京市工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄（2017年版）》《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2018 年版）》。同時以退促降，2013年以來關(guān)停了2600余家印刷、鑄造、家具等行業(yè)的一般制造業(yè)污染企業(yè)；完成1.1萬家“散亂污”企業(yè)的分類處置，對工業(yè)污染源全部采取了脫硫、脫硝、除塵、揮發(fā)性有機物治理等措施。組織實施了400多項環(huán)保技改項目工程，完成重點行業(yè)揮發(fā)性有機物減排任務(wù)。
“車、油、路”治理同步，控制機動車排放污染。為進一步加嚴地方標(biāo)準(zhǔn)，北京市制定和修訂了30余項地方排放標(biāo)準(zhǔn)，涉及新車、在用車、油品等。2015年，對8800輛國四、國五排放標(biāo)準(zhǔn)在用柴油公交車進行排放改造；至2018年，已為5萬余輛出租車更換三元催化器，共計淘汰老舊機動車216.7萬輛。同時，積極優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展地鐵、公交等公共交通，有效減少了機動車排放。
“人防”與“技防”結(jié)合，治理揚塵污染。針對施工揚塵，對工地設(shè)定“6個百分百”要求，每年對全市約2000個建筑施工工地、150余家混凝土攪拌站實施視頻監(jiān)控；至2018年共完成了8000多輛渣土車密閉化改造，安裝衛(wèi)星定位設(shè)備。治理道路揚塵，采取加強沖洗等措施，每月對主要道路進行塵土殘存量檢測并對社會公布。此外，進一步擴大生態(tài)環(huán)境容量，開展平原地區(qū)百萬畝造林，全市林木綠化率達60%以上。
完善經(jīng)濟政策，保持高壓執(zhí)法，激發(fā)全民參與熱情
北京市通過正面激勵和反向督導(dǎo)等方式，激發(fā)排污單位與公眾的責(zé)任感和參與意識。
2013年以來，北京市共投入財政資金約860億元，涉及燃煤鍋爐清潔能源改造、老舊機動車淘汰、工業(yè)企業(yè)環(huán)保技改等治污工程的財政政策已達40余項。2018年起，應(yīng)稅大氣污染物適用稅額確定為12元/污染當(dāng)量，以法定幅度上限開征環(huán)保稅，多排多付稅，少排少付稅。
公眾的積極參與對于推動大氣環(huán)境改善和促進社會和諧至關(guān)重要。為此，北京市加強宣傳教育，搭建全媒體環(huán)境信息和知識傳播平臺。通過常態(tài)化地發(fā)布環(huán)保信息、建成38個公眾環(huán)境教育基地、聘任10位知名人士擔(dān)任環(huán)保公益大使、組織青少年舉辦環(huán)保主題藝術(shù)節(jié)等方式，解讀環(huán)保政策、普及環(huán)保知識、傳播綠色理念。
精準(zhǔn)發(fā)力，久久為功，北京市始終保持高壓執(zhí)法，市、區(qū)兩級環(huán)境執(zhí)法隊伍分工合作。對環(huán)境違法行為，自2015年起運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留、移送涉嫌污染環(huán)境犯罪等5種手段，加大執(zhí)法處罰力度。對重型柴油車等移動源，嚴格路檢路查、入戶抽查和專項執(zhí)法。2017年，北京市成立環(huán)保警察隊伍，強化環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接，提高環(huán)境執(zhí)法的威懾力。
同時，加強重污染應(yīng)急監(jiān)管。2014年以來，5次修訂《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，不斷完善預(yù)警分級、應(yīng)急措施、應(yīng)急響應(yīng)和組織保障，促進應(yīng)急預(yù)案措施落實到位。遇有重污染過程，至少提前24小時發(fā)布預(yù)警，更從容有效地應(yīng)對空氣重污染。
北京的經(jīng)驗啟示著我們，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，黨委政府履行生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任是關(guān)鍵，抓住源頭整體規(guī)劃是核心，聚焦矛盾精準(zhǔn)施策是重點，全民行動參與共治是基礎(chǔ)，綜合施策全面治理是良策，區(qū)域協(xié)同聯(lián)防聯(lián)控是保障，“同呼吸、共責(zé)任、齊努力”的環(huán)境治理社會氛圍正逐步形成。
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